América Latina ha empezado a ejecutar acciones para lograr la provisión de servicios de cuarta generación “4G” a través de las políticas de asignación del espectro radioeléctrico, como por ejemplo, las subasta de la banda de 2.5GHz en Brasil y Chile.
En ese contexto, Colombia no ha sido ajena a los procesos de subasta para servicios de 4G. En el año 2010, el Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones (MinTIC) y la Agencia Nacional del Espectro (ANE) adjudicaron 25×25 (50MHz) de la banda 2.5GHz por un monto de US$ 40 millones a UNE, quien ya está ofreciendo servicios de 4G desde junio del presente año.
Y como parte de seguir masificando la banda ancha en Colombia, el MinTIC y la ANE, han anunciado que la próxima subasta para servicios 4G, de las bandas AWS, 2.5GHz y 1 900MHz, será el próximo mes de Octubre.
Respecto a ello, en mayo pasado se llevó acabo la audiencia pública donde participaron los operadores, agremiaciones, consultoras, entre otros. En dicho evento, los principales stakeholders interesados en el proceso de subasta, manifestaron sus principales necesidades e inquietudes.
Uno de los temas de debate fue el valor de las bandas de espectro radioeléctrico, cuyos comentarios, podemos estructurar (respecto al perfil de cada operador) de acuerdo con el siguiente cuadro:
Junto con lo anterior, algunos operadores plantearon que la subasta debería ser abierta para todos, es decir, no debería haber segmentos para operadores entrantes. Por otro lado, otros operadores, planteaban que el Estado debería garantizar la reserva de espectro, o en caso extremo, que el dominante no participe.
Con ello, el MinTIC y la ANE, han elaborado el documento de análisis de las subasta de 4G, que fue anunciado el día hoy, 15/agosto del 2012, durante el 2° Congreso Internacional de Espectro, donde establecen 6 posibles escenarios.
Para efectos de simplificar nuestro análisis, nosotros establecimos dos escenarios de acuerdo con las implicancias que traerán la reserva o no reserva del espectro. Lo podemos apreciar en el siguiente cuadro:
Escenario (1): subasta con segmento reservado
El segmento abierto se torna más escaso para los operadores, en consecuencia, aumenta la intensidad de demanda por las bandas, lo cual reflejará un valor alto del espectro que se será asignado. Además, habrámás operadores. Como resultado, el escenario probablemente fomente una mayor competencia.
Escenario (2): subasta sin segmento reservado
El segmento abierto se torna menos escaso para los operadores, en consecuencia, disminuye la intensidad de demanda por las bandas, lo cual reflejará un valor Bajo del espectro que se será asignado. Además, habrámenos operadores. Como resultado, el escenario probablemente fomente una menor competencia.
En consecuencia, a nuestro entender, el escenario (1) es la mejor alternativa que fomenta la competencia. Es decir, que el Estado debe reservar segmentos de banda tanto para la AWS (baja frecuencia) como la 2.5GHz (alta frecuencia).
De lo anterior, un operador entrante podría obtener una suerte cartera estratégica para competir con los operadores establecidos y dominantes, ya que las bandas bajas permiten ofrecer servicios en localidades de geografía compleja y densidad poblacional baja. De esta forma, las bandas bajas complementan a las bandas altas (como 2.5GHz) que permiten cubrir en forma eficiente localidades con densidad poblacional alta.
Siendo esto así, podemos establecer las características del valor base de las bandas de espectro radioeléctrico para los segmentos abierto y cerrado. Para ello, utilizaremos el flujo de caja descontado (método convencional para la valorización de espectro radioeléctrico) como referencia cualitativa, de acuerdo con el siguiente cuadro.
Además, como contraste del valor obtenido del flujo de caja descontado, es muy utilizado el ratio del valor de megahertz per cápita (US$/MHz/habitante). Para estimar los valores, tomaremos una muestra representativa de transacciones comparables. En esta ocasión, tenemos una muestra útil (para la banda 2.5GHz) que aplica para el caso de operadores establecidos o dominantes. Podemos apreciar las transacciones comparables en los siguientes cuadros:
De los cuadros anteriores, hemos tomado como ratios mínimo y máximo, al promedio de las transacciones de Bélgica (0,06) y Francia (0,14), respectivamente. A ambos lo multiplicamos por la población (46,1 millones) y la por la porción de espectro (30MHz), obteniendo así US$ 80 y 200 millones, como valor mínimo y máximo para la banda 2.5GHz, respectivamente.
Por lo tanto, de acuerdo con la metodología de ratios comparables, el valor desembolsado por un operador establecido o incumbente respecto a la banda 2.5GHz estaría entre US$ 80 y 200 millones; y el valor que estaría dispuesto desembolsar el operador entrante deberá ser menor que el rango que hemos obtenido, por los argumentos establecidos en los párrafos anteriores.
